19日下午，大众网记者从山东省政府新闻办举行的新闻发布会获悉，截至目前，山东全省所有涉农县（市、区）、乡镇（街道）均开展了土地确权登记颁证工作，76.5%的村（社区）已完成确权登记颁证工作，涉及农民承包土地7586.2万亩，占全省农村集体耕地面积的67.7%。

    中央1号文件要求5年完成土地确权

    2013年中央1号文件提出用5年时间全国基本完成土地确权登记颁证工作。省委、省政府经过调研论证，结合山东实际，提出从2013年开始用3年时间基本完成全省土地确权登记颁证任务。

    2013年3月15日，山东省土地确权登记颁证工作现场会议在沂南召开，会议部署全省第一轮试点工作，要求每个市至少安排1个县（市、区）开展试点。8月23日，省委、省政府召开全省土地确权登记颁证工作视频会议，直接开到乡镇，在总结第一轮试点经验的基础上，部署安排第二轮试点工作，将试点面扩大到所有涉农县（市、区）。

    2014年，省委、省政府提出当年全省50%以上的村（社区）完成土地确权登记颁证任务，并将这项工作列入全省科学发展综合考核。

    各地在工作中，严格执行农村土地承包法律法规和政策，做到“三不变，一严禁”，即原有土地承包关系不变、农户承包地块不变、二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机调整和收回农户承包地。在具体问题处理上，凡是法律政策有明确规定的，严格按照法律政策处理；法律政策没有明确规定的，依据法律精神妥善解决。对一些复杂疑难历史遗留问题，如返乡人员回村主张权利、被征用承包地农户如何确权登记等，尊重农民意愿，采取民主协商、村民议决、一村一策的办法，妥善处理。

    山东省农业厅厅长、省扶贫开发办主任王金宝说，山东省集体耕地面积约1.12亿亩，家庭承包经营农户1923万户。对每个承包农户的耕地进行入户调查、勘界测绘、发放证书，牵涉面广、工作量大，需要大量的工作经费。省里要求各地不向农民收取任何费用，所需经费纳入地方财政预算，省财政厅负责统筹安排经费，在国家补贴资金未到位的情况下，积极调剂资金，保证工作运行。目前，除国家补助资金外，省、市、县三级财政已落实工作经费17.7亿元。此外，省级财政列预算资金1124.5万元，专项用于全省土地承包经营管理信息系统建设。

    截至目前，全省所有涉农县（市、区）、乡镇（街道）均开展了土地确权登记颁证工作，76.5%的村（社区）已完成确权登记颁证工作，涉及农民承包土地7586.2万亩，占全省农村集体耕地面积的67.7%。

    土地确权登记让农民吃上“定心丸”

    开展土地确权登记颁证工作，目的在于解决以往长期存在的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题，明晰土地承包经营权归属，确认农民对承包地的占有、使用、收益权利，让农民吃上定心丸。王金宝说，从已经基本完成任务的地方看，土地确权登记颁证工作的成效初步显现出来。

    通过开展土地确权登记颁证，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，强化了土地承包经营权的物权保护，巩固了农村土地承包经营制度。土地确权登记颁证后，土地承包经营权得到明晰，农户没有了后顾之忧，可以放心流转土地经营权，为培育新型农业经营主体、促进农业适度规模经营提供了有利条件。

    土地承包经营权证可抵押贷款

    山东省农业厅厅长、省扶贫开发办主任王金宝说，在开展土地确权登记颁证工作的同时，也启动了土地经营权证抵押贷款的试点工作。省农业厅会同省财政厅、人民银行济南分行等部门出台了《金融支持现代农业加快发展的意见》，引导全省各地试点探索农村土地承包经营权证抵押贷款。省农信社、各地农商银行和部分国有商业银行，开办了农村土地承包经营权证抵押贷款金融创新项目。青岛、枣庄等市出台了土地承包经营权抵押贷款办法，进行了有益探索。

    在明晰土地这一农村最大资源权属的基础上，各地积极探索推进农村集体产权制度改革，对农村集体资产进行股份制改造。通过建立农村产权流转交易市场，搭建农村产权交易平台，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化。

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